25.10.2017

Причины смены системы управления и преимущества единой вертикали в России

Причины смены системы управления и преимущества единой вертикали в России

Полномочный представитель президента в Приволжском федеральном округе (ПФО) Михаил Бабич поддержал инициативу временно исполняющего обязанности губернатора Нижегородской области Глеба Никитина о переходе к единой вертикали в системе управления Нижнего Новгорода.

Как этот переход поможет решить городские проблемы и почему нельзя работать при действующей системе управления городом, Михаил Бабич рассказал в эксклюзивном интервью «ФедералПресс».

С 2010 года система управления Нижним Новгородом разделена между главой городской администрации и главой города (председателем гордумы). Ранее сообщалось, что Никитин предложил региональному парламенту выстроить единую вертикаль в системе управления, отметив, что разделение между главой города и главой администрации не соответствует тем задачам, которые стоят перед Нижним Новгородом.
- Михаил Викторович, в Нижегородской области активно обсуждают инициативу Глеба Никитина о переходе на единую вертикаль управления Нижним Новгородом, звучат аргументы о ее эффективности и своевременности. В чем, по Вашему мнению, ее преимущества?

- В основном те, кто комментирует это предложение, признают, что переход на одноглавую систему управления городом Нижним Новгородом – это наиболее оптимальная модель управления, и каких-то противоречий в этом плане, собственно говоря, мы и не слышим. Необходимо отметить, что законопроект, который уже внес Глеб Сергеевич Никитин, готовил предыдущий губернатор Шанцев. Но как раз все тогда погрязло в разговорах о том, насколько это своевременно, говорили о том, что впереди одни выборы, потом другие выборы, еще какие-то политические события и так далее, хотя, на мой взгляд, это была лишь отговорка тех людей, которые в принципе не хотели ничего менять по совершенно понятным причинам.
Так вот если посмотреть на 2018 год, то он тоже состоит из одних очень крупных политических событий – выборы Президента РФ, чемпионат мира по футболу, выборы губернатора области. И так без конца можно откладывать принятие очень важного для города решения. Благовидный предлог всегда найдется.
При двуглавой системе назначаемый по контракту глава администрации, у которого есть еще глава города в лице должностного лица, возглавляющего депутатский корпус, – очень серьезно ограничен в своих полномочиях. Мало того, что ограничен в полномочиях, он находится еще в очень сложной системе взаимоотношений – с одной стороны, глава города и депутатский корпус, который является для него работодателем, с другой стороны, безусловно, областная администрация. Но работа исполнительного органа состоит все-таки в том, чтобы принимать решения и заниматься их исполнением. И в этом плане система, когда глава администрации будет одновременно главой города и единоначальником для городской администрации, безусловно, существенно упрощает процедуру управления. Глава администрации в этом случае имеет право принимать целый ряд самостоятельных управленческих решений, в том числе нацеленных на оптимизацию расходной части по содержанию администрации города. Что касается эффективности той или иной модели, то надо посмотреть просто на результаты работы в двуглавой модели.
Что мы сегодня имеем: уровень благоустройства Нижнего Новгорода, мне кажется, ни у кого сомнения не вызывает. Это один из самых неблагоустроенных городов в Российской Федерации и точно самый неблагоустроенный среди городов-миллионников. Запущенность ситуации с муниципальным долгом, с общественным транспортом, с дорожным строительством, с благоустройством дворов, в конце концов, с уборкой территории – это то, что жители Нижнего ощущают на себе каждый день. Мы это все понимаем. Уровень политической стабильности – ну здесь вообще за гранью здравого смысла все находится, противостояние депутатов то с главой региона, то друг с другом внутри самого депутатского корпуса, безусловно приводит к дискредитации всей вертикали власти, в т.ч. федеральной.
С другой стороны в Нижнем Новгороде самые высокие цены на жилье в Приволжском федеральном округе, и, если я не ошибаюсь, это пятое место по уровню цен в РФ. Здесь самые высокие тарифы на теплоэнергию, а это говорит, в том числе, и о монополизации рынка строительства жилья и рынка энергетики некоторыми «политическими авторитетами». То есть очень много вопросов, которые напрямую сегодня сказываются на благосостоянии горожан, которые не решаются существующей системой управления, и поэтому врио губернатора вполне обоснованно сказал, что у новой команды просто нет времени на раскачку. С такой неэффективной системой управления, с такими результатами как раз нельзя выходить в политический цикл, который предстоит в 2018 году.

- Почему, по Вашему мнению, свои «первые шаги» в Нижегородской области Глеб Сергеевич Никитин начал именно с реформы местного самоуправления, прежде всего с реформирования системы управления Нижним Новгородом?
- Город необходимо привести в порядок, а это требует концентрации ресурсов и усилий не только финансовых, а прежде всего управленческих, кадровых, и понятно, что для руководителя региона это абсолютный приоритет. Ну и нужно понимать, что Нижний Новгород это почти 40 % населения Нижегородской области, и, конечно, не наведя порядок в Нижнем Новгороде, трудно рассчитывать на успех в целом Нижегородской области.
Это лицо области, это крупнейший промышленный и административный центр страны и то, что врио губернатора начал наводить порядок именно с Нижнего Новгорода, со столицы региона, это абсолютно своевременное решение. И оно, я уверен, позволит выйти на то, чтобы город действительно достойно встретил Чемпионат мира-2018, перестроил систему управления, финансирования, и глава региона здесь настроен максимально городу помогать. Вот этим и были вызваны решения об изменении системы управления столицей региона.

- Что касается кандидатов? Озвучивая свою инициативу перед региональным парламентом, Никитин отметил, что система избрания главы города останется прежней, то есть избирать на пост будут через представление соответствующего кандидата конкурсной комиссии на рассмотрение гордумы. На открытом заседании гордумы 17 октября Никитин лично представил потенциального кандидата – депутата Государственной думы, заместителя председателя комитета по экологии и охране окружающей среды, предпринимателя и коренного нижегородца – Владимира Панова.
- Владимир Панов буквально в недавнем прошлом сам депутат городского совета. И глава региона, скорее всего, исходил из того, что с депутатами должен состояться прямой диалог. Эти люди вместе работали много лет, несколько созывов, они друг друга очень хорошо знают. Владимир Панов – нижегородец, Панов – такой же депутат, как и те коллеги, которые находились в зале, он избирался по одномандатному округу в городе, затем избрался в Государственную думу по одномандатному округу, там себя очень хорошо зарекомендовал, вошел в состав президентского резерва.
И Глеб Сергеевич вместе с ним пришел на эту встречу. Ну какая еще более уважительная форма работы с депутатами может быть предложена? Я понимаю, что раньше это было по-другому – может быть, кому-то больше нравилось где-то в кулуарах, ресторанах, на дачах вести какие-то тайные встречи, по итогам которых возникали «понятийные» договоренности. А здесь – открытый разговор, который позволяет честно вести диалог. услышать точку зрения, аргументы – как главы региона, так и каждого депутата. Наверное, эта неожиданная форма таких доверительных, открытых, честных отношений, вызывала такой резонанс. Но затем депутаты оценили новый стиль отношений, предложенный Глебом Сергеевичем, и уже пошли совершенно другие комментарии.
Возможно, что некоторым «кукловодам» такая форма обсуждения очень не понравилась, так как лишила их монополии на общение с властью, но теперь у всех депутатов появилась возможность донести свою личную позицию. 
Подробнее интервью можно прочитать тут:

автор: Никита Старцев

фото: из открытых источников

просмотры: 285

Теги: Михаил Бабич

Комментарии (0)

Добавить комментарий

РЕКОМЕНДУЕМЫЕ НОВОСТИ

Политика



подписка

Получать подборку новостей на Вашу почту

Свидетельство о регистрации СМИ,
ПИ № ТУ02-01580 от 03 февраля 2017 года
выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций
(Роскомнадзор)